Reforma de la PAC y su aplicación en España en 2015-2020

19-07-2013 Cooperativas Agro-alimentarias

Cooperativas Agro-alimentarias de España, en colaboración con la Caixa, organizó el día 17 de julio en Madrid una jornada sobre la nueva reforma de la Política Agraria Común (PAC), bajo el título "Aplicación de la PAC 2015-2020 en España", con el fin de analizar las diferentes opciones que se presentan a partir de este momento y debatir cuáles serán las más adecuadas para nuestro país y cuáles son los criterios que pretende aplicar el Ministerio de Agricultura. La jornada contó con la participación de unos 170 representantes de cooperativas de toda España, interesados en conocer cúales serán las nuevas normas del juego y de qué manera van a afectar a las propias cooperativas y sus estrategias empresariales.

 

La inauguración de la jornada corrió a cargo del presidente de Cooperativas Agro-alimentarias de España, Fernando Marcén, Rafael Fernández, director de Banca Transaccional de la Caixa, y de Rafael Bolívar, subdirector general de Fomento Industrial e Innovación del MAGRAMA.

Fernando Marcén comenzó valorando el trabajo del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente en lo que ha sido una dura y larga negociación de la reforma de la PAC y resaltó que el nuevo sistema incluye instrumentos posibles para la integración de las cooperativas -uno de los objetivos principales de Cooperativas Agro-alimentarias de España-. "Ahora todo depende de nosotros, no de Bruselas ni de Madrid", añadió Marcén.

Por su parte, Rafael Fernández subrayó el acuerdo alcanzado entre la Caixa y Cooperativas Agro-alimentarias de España esa misma mañana, que permitirá a las cooperativas asociadas acceder a productos financieros en condiciones preferentes, además de ofrecer nuevas alternativas de financiación. Rafael Fernández resaltó también la disposición total de la entidad bancaria para atender a las necesidades de las cooperativas actuales, en un mercado cada vez más complejo y globalizado.

Finalmente, Rafael Bolívar destacó la importancia de celebrar una jornada sobre la reforma de la PAC en estos momentos, en los que hay tantas cosas por aclarar y debatir, pero insistió en que "queda mucho por avanzar para ver cómo va a afectar esta reforma a cada sector en particular".

La primera intervención de la jornada corrió a cargo de la directora general de Desarrollo Rural y Política Forestal del MAGRAMA, Begoña Nieto, quien destacó la importancia del segundo pilar dentro de la Política Agraria Común. "El segundo pilar tiene como objetivo invertir el dinero en cambios estructurales que sean permanentes, por eso es importante, porque no se da el pez sino que se enseña a pescar".

En este sentido, resaltó que los objetivos de la política de Desarrollo Rural -o segundo pilar- en la nueva PAC, son mejorar la competitividad, la lucha contra el cambio climático y el desarrollo territorial equilibrado; y dentro de estos objetivos, a la hora de apoyar Programas de Desarrollo Rural (PDRs), "las prioridades serán la innovación, el cuidado del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático".

La directora general de Desarrollo Rural analizó el acuerdo alcanzado por el Consejo Europeo el pasado 26 de junio, deteniéndose en los aspectos en los que ha habido cambios más sustanciales con respecto a la situación actual y en qué puntos se ha avanzado. Entre estos puntos resaltó, por ejemplo, la elegibilidad del IVA, la creación de una Ventanilla Unica, los instrumentos de apoyo para la integración de cooperativas, y la creación y fomento de Organizaciones de Productores (OPs).

35.700 millones en ayudas directas
Posteriormente, tras analizar la parte de Desarrollo Rural, el presidente del FEGA, Fernando Miranda, se centró en explicar a los asistentes cómo ha quedado finalmente el marco de lo que se refiere a las ayudas directas para el próximo periodo."Las opciones que cojamos a partir de ahora, deben ser las que más nos convengan a todos. Gracias a lo que se ha conseguido, podemos aplicar lo que verdaderamente más nos interese".

En esta línea, Miranda explicó el nuevo esquema de pagos directos de la PAC, un tipo de ayuda que actualmente supone el 29% de la renta de los agricultores españoles. Para el periodo 2014-2020, los pagos directos supondrán 35.700 millones de euros en España, una cantidad similar a la del periodo actual, según indicó el presidente del FEGA. "El principal desafio de esta reforma era romper con el esquema de las referencias históricas, en el que salían beneficiadas las explotaciones con más extensión pero que muchas veces son las que menos riqueza y empleo generan", añadió.

Miranda explicó que en la negociación de la nueva PAC se partía de una propuesta de la Comisión Europea muy uniformizadora, basada en regiones muy amplias, "mientras que desde el Ministerio español buscábamos una diferenciación para un país muy heterogéneo como el nuestro". Otro cambio importante a partir de ahora, será el concepto de "agricultor activo" beneficario de las ayudas; se excluyen de este concepto, beneficiarios como aeropuertos, centros deportivos, etc., y se deberá exigir una actividad agraria mínima para recibir las ayudas, lo que sin duda, es mucho más lógico y coherente de cara a su defensa ante la opinión pública española y europea, dijo Miranda.

Entre otros puntos de la reforma, Fernando Miranda también se refirió a un nuevo régimen simplificado para pequeños perceptores de ayudas (entre 300 y 1.250 euros) y la propuesta del MAGRAMA de un modelo de pago básico a nivel nacional, con el mayor grado de consenso posible entre todos los agentes del sector y autonomías.

Instrumentos de gestión de mercado
A continuación, la jornada se centró en analizar la aplicación de la PAC en lo que se refiere a herramientas de mercado y OCM Unica, tema que desarrolló Carlos Cabanas, director general de Producciones y Mercados Agrarios del MAGRAMA. "Comenzamos por intentar modificar la propuesta de la Comisión, sobre todo en cuanto a herramientas de mercado, y finalmente en todas las herramientas creo que se ha mejorado respecto a lo que teníamos", dijo.

"Nuestras prioridades eran la prórroga de los sistemas de limitación de la producción (en azúcar, leche y viñedo) y el aumento del poder negociador del sector en la cadena de valor. Pero creemos que hemos avanzado en todas las herramientas de gestión de mercados: Red de seguridad de los mercados agrarios, Medidas excepcionales de actuación en caso de crisis de mercado, Programas específicos de apoyo a determinados sectores, Sistemas de Limitación de producción, Normas de comercialización, y Régimen de intercambios", explicó. Miranda analizó los cambios y mejoras sufridos en cada una de estas herramientas y cómo van a afectar a sectores concretos como las frutas y hortalizas, el vino o el aceite de oliva.

Miranda también destacó el nuevo capítulo sobre "directrices de la Comisión sobre la aplicación de la normativa de Competencia en agricultura", con mayor uniformidad entre países y se simplifica el procedimiento.

En definitiva, "se ha reforzado la red de seguridad de los mercados agrarios y las medidas excepcionales de actuación en casos de crisis", concluyó.

La clausura de la jornada contó con la asistencia de Isabel García Tejerina, secretaria general de Agricultura y Alimentación del MAGRAMA, acompañada del presidente de Cooperativas Agro-alimentarias de España, Fernando Marcén, y de Carme Sabrí, directora de Negocio Agrario de la Caixa. 

Fernando Marcén reiteró el agradecimiento de la Organización a todos los expertos del Ministerio de Agricultura participantes en la jornada y su colaboración constante con Cooperativas Agro-alimentarias, valorando la labor realizada por el ministro Miguel Arias Cañete y su equipo en el duro proceso de reforma de la PAC. 

Por su parte, Carme Sabrí insistió en los objetivos del sector a corto y medio plazo, tanto de cara a la reforma de la PAC como a las estrategias de las cooperativas: concentración de la oferta, internacionalización, innovación, integración cooperativa, etc. e insistió en el compromiso de la Caixa con estos objetivos. "la Caixa siempre ha apostado por este sector, antes cuando estaba en la sombra y ahora que está siendo protagonista económico", dijo, y resaltó los servicios financieros que la Caixa pone a disposición del sector y las cooperativas con sus más de mil oficinas por toda España. "Para nosotros es importante conseguir que estos objetivos se cumplan y reafirmar nuestro compromiso con las cooperativas y el sector agroalimentario".

Finalmente, Isabel García Tejerina destacó durante la clausura la inminente aprobación de las leyes de Integración Cooperativa y de Mejora de la Cadena Alimentaria, en las que el Ministerio y Cooperativas Agro-alimentarias han estado trabajando durante largo tiempo. En cuanto a la reforma de la PAC, García Tejerina insistió en que el acuerdo alcanzado en junio es mejor que el que había unos meses antes, "hemos conseguido un buen acuerdo, un acuerdo positivo y que da estabilidad a la agricultura española", a la vez que agradeció a Cooperativas Agro-alimentarias su colaboración en este proceso.

La secretaria general de Agricultura y Alimentación subrayó que "disponemos de 47.000 millones de euros para el periodo 2014-2020, una cifra superior a la disponible en el periodo actual y esto se ha conseguido en un momento de recorte presupuestario. Sólo tres países -Francia, Irlanda y España- defendían un aumento del presupuesto comunitario para la PAC, y esto se lo debemos de agradecer al Presidente del Gobierno español", apuntó.

Entre los logros alcanzados en la reforma, Tejerina destacó la eliminación de la tasa plana planteada inicialmente por la Comisión Europea, y la convergencia para los pequeños agricultores (los que reciben menos de 1.250 euros de ayudas) y que son el 50% en España. "Además, todos los sectores podrán crear Organizaciones de Productores -una de las demandas de Cooperativas Agro-alimentarias, que no estaba sobre la mesa una semana antes del acuerdo-, así como excepciones en Competencia para determinados casos graves y desequilibrios de mercado (retirada de producción del mercado, distribución gratuita, etc.); y la obligatoriedad de contratos".

García Tejerina también destacó en lo que a Desarrollo Rural se refiere, la coexistencia de programas regionales y nacionales, otra de las peticiones de Cooperativas Agro-alimentarias, y el apoyo a programas nacionales para proyectos supra-autonómicos, entre otros puntos, que ayudarán a concentrar la oferta e incrementar la competitividad.

"Tenemos una oportunidad única para transformar la realidad cooperativa de este país y acercarnos a la de otros países europeos", concluyó mientras manifestaba la disposición del Ministerio de Agricultura parar seguir ayudando y apoyando en esta dirección.


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